索引号 YC04100-2019-000052 主题分类
发布机构 新澳门赌博送彩金县人民政府 发文日期 2019-07-30
名称 关于印发新澳门赌博送彩金县民营企业信用等级评定认证工程等四个实施方案的通知
文号 新政办发〔2019〕23号 主题词 印发 新澳门赌博送彩金县 民营企业 信用等级 等级评定 四个 实施方案 的通知
新澳门赌博送彩金县人民政府办公室
关于印发新澳门赌博送彩金县民营企业信用等级评定认证工程等四个实施方案的通知
来源:新澳门赌博送彩金县政府网 作者:政府网站 点击数: 发表时间:2019-07-30 10:18:02
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各有关单位:

《新澳门赌博送彩金县民营企业信用等级评定认证工程实施方案》《新澳门赌博送彩金县民营经济改制工程实施方案》《新澳门赌博送彩金县民营企业管理提升工程实施方案》《新澳门赌博送彩金县推进民营经济资产证券化实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

新澳门赌博送彩金县人民政府办公室

2019年7月10日

新澳门赌博送彩金县民营企业信用等级评定认证工程

实 施 方 案

为贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《山西省人民政府关于印发山西省社会信用体系建设规划(2014—2020年)的通知》(晋政发〔2014〕40号)精神,依照《运城市人民政府关于印发运城市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信体系建设实施方案的通知》(运政发〔2017〕29号)的工作部署,为加快推进我县民营企业信用体系建设,形成政府主导、各方参与、市场化运作的企业信用等级评定认证体系,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和基本框架、原则

(一)指导思想

推进全县民营企业信用等级评定认证工程,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,继续贯彻落实省委“一个指引,两手硬”的重大思路和要求,以落实市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求和“走进新时代,建设大运城”为总抓手,加快建立和完善全县民营企业信用体系,规范市场经济秩序,营造良好的企业诚信环境。

(二)基本框架

1、完善民营企业信用管理机制。通过政府搭建信用信息平台,建立民营企业信用等级评定认证规范制度,促进民营企业信用信息规范化、数字化、公开化,让信用良好的企业拥有市场竞争的“身份证”和争取金融支持的“通行证”。

2、形成民营企业信用信息体系框架和运行机制。按照“政府推动、资源整合、信息共享、市场化运作”的方针和“统一规划、联合建设、重点突破、分步实施”的规划,综合运用行政职能和市场机制,充分利用现代科技手段和信息网络,形成“体系完善、运转规范、分工明确、监管有力、服务经济、促进发展”的民营企业信用信息体系框架和运行机制。

3、建立和完善信用监管机制。通过加强信用监管,突出整治危害公共利益,对经济社会发展造成重大负面影响的严重违法失信行为和问题,建立和完善企业守信激励机制和失信惩戒机制,树立企业“立信”意识,培养企业信用文化,积累企业信用财富,促进企业依法诚信经营。

(三)基本原则

1、坚持统筹规划,有序发展。按照全市统一部署,不断加强组织与制度建设,实行专人负责制。有计划、分步骤、科学地组织实施民营企业信用等级评定工作。

2、坚持部门联动,社会协同。明确各有关单位和社会组织等在等级评定建设中的角色与功能定位。充分发挥各自的作用,形成合力,共同推进企业信用等级评定工作。发挥政府的规划引导、政策激励、法律约束、宣传教育等作用,培养和优化市场信用环境,率先使用信用产品和服务。

3、坚持信息共享,信用公开。加快县级信用信息系统建设,做好信用信息记录归集的基础上,逐步将企业、个人、社会组织的信用信息统一归集并向社会公开。

二、工作目标

认真开展民营企业信用等级评定认证工作,合法收集企业相关业绩和信用资料,于2019年9月15日前向市级推荐8-10家信用等级明确的民营企业名单。

三、主要任务

(一)加快建设和完善企业信用体系建设保障机制

1、建立和完善企业信用体系建设制度保障机制。认真贯彻实施《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》和《山西省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》,严格执行《征信业管理条例》(国务院令631号)等信用信息的归集、披露、应用、安全管理和信用主体、权益保护方面的法规法律,制定出台我县的民营企业信用等级评定管理、企业信用产品的认定和使用规定的管理办法等相关文件。

2、加快推进重点领域诚信建设。配合民营企业信用体系建设,出台安全生产、环境保护、节约能源、产品质量、是要安全、劳动用工、知识产权、金融税务、价格统计以及商贸流通、工程建设、招标投标、交通运输等重点监管行业的信用信息管理办法,在此基础上,适时出台我县《社会信用管理条例》或管理办法。

(二)加快建立和完善企业信用监管机制

企业信用体系监管机制包括激励机制和失信惩戒机制。有关单位要结合工作实际,制定企业信用激励和惩戒工作制度措施。

1、建立和推行守信企业信用激励机制,对守信企业实行扶持措施。一是设立政府增信基金。以有效解决民营企业特别是中小企业普遍存在的信用不足、抵押担保物缺失、融资担保难得问题,由县财政出资设立企业信贷政府增信资金与贷款企业所交纳的保证金共同组成增信资金池,合作金融机构按增信池总体规模的合力倍数提供融资支持。二是增加还贷周转金业务。增加我县企业周转金额度,制定周转金还贷优惠政策,扩大企业流动资金到期还贷、续贷、垫付服务业务。解决守信企业资金链断裂,保障企业正常生产经营,帮助企业无间隙获得融资,降低短期融资成本,维护企业良好信用记录。三是探索建立企业信用担保制度。建立担保机构为商务信用有限的中小企业增强融资信用度,支持和发展担保公司充分运用担保机制,为中小企业增强融资,交易信用服务。四是在评级方面优先考虑守信企业。五是减少或免于年度检查,减少其产品的周期性检验测验等。六是利用企业信用信息系统的提示功能,督促其自查自纠轻微失信问题,对及时纠正可免于或减轻处罚。

2、加大对失信、缺信企业惩罚力度

(1)对失信、缺信企业采取非行政处罚惩戒。重点是对失信企业及其法定代表人依法实施取消其评级资格,降低资质等级,依法限制企业投资、贷款、融资以及限制参与有关经济活动等,相关监督管理部门要讲失信、缺信企业划为不同类型,实行差别管理。

(2)建立健全失信联合惩戒机制。县人民政府将使用信用信息和报告嵌入行政管理和公共服务的各个领域、各个环节,作为必要条件或重要参考依据,充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳务用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对违法失信主体依法予以限制或禁入。

(3)加大对失信企业的惩戒制裁力度。有关监督管理部门要根据企业信用系统有关记录,对失信企业采取惩戒制裁措施。依法没收其因失信违法所获得的非法收入,视其违法情节依法给予经济处罚。对失信企业负责人依法追究民事或刑事责任,并利用企业信息系统中的预警功能,限制其在一定期限内不得从事相关的经济活动。

(4)最大限度的保证公众利益。对失信企业进行惩戒和制裁的同时,对因失信造成公众利益受损的,要责令其依照有关法律和规定,对受损者予以经济赔偿。

(三)建立和完善企业信用信息公示机制

1、大力推进企业信用信息公示。严格执行《企业信息公示暂行条例》(国务院令654号)。加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度,建立企业信用信息公示系统,依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报、经营异常忙碌和严重违法失信企业名录进行公示,提高市场透明度,并与国家、省统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。

2、支持探索社会化的信用信息公示服务。归集各单位掌握的应向社会公开的信用信息,在“信用山西”、“信用运城”网站公开,实现信用信息一站式查询,方便社会了解市场主体信用状况。

3、支持征信机构依法征集市场交易和社会交往中的信用信息。引导各类社会机构整合和开放数据,建立政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制。支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息。

(四)加快培育和规范企业信用市场

按照政府推动、市场运作的原则,加大培育和发展信用市场力度,在开发应用企业信用产品、支持发展上做好相关工作。

1、积极开发和应用信用产品。在行政许可、行政审批、资质认定、周期性检验检测、评级等工作中,积极利用和查询企业信用或要求企业提供信用报告,引导金融和商业机构在与企业交易、信用消费、信用担保和租赁业务时,通过“信用山西”“信用运城”门户网站查询当事人的信用状况。各有关单位要带头使用信用产品,特别是在政府采购、各类招投标、签订经济合同、开展合资合作经营活动中要鼓励企业主动提供其信用报告。

2、支持发展现代企业信用中介服务业。按照政府主导与市场化运作相结合的原则,鼓励发展以企业信用征信、企业信用评估、企业信用担保、企业信用咨询为主要业务的信用中介服务机构。重点培育和发展具有较高执业资质和道德水准、独立、公正的征信公司、咨询公司等地方性企业信用中介机构,引导其高起点、市场化、规范化地自主经营运作。采取适当措施刺激市场信用信息需求,引导企业信用产品商品化。完善信用中介机构及其从业人员的市场准入、运行、退出的监管机制,促进信用中介机构简章立制和规范运作,引导推动我市现代化企业信用中介服务机构的发展壮大。

(五)抓好企业信用自律管理

1、组织教育培训,普及信用知识。重点抓好企业法定代表人和信用管理骨干人员的培训,着力增强全员信用意识,大力培育具有信用特质的企业文化。

2、建立企业自律机制。以企业融资信贷信用、商品(服务)质量信用、交易合同信用、税(费)解缴信用为重点,建立健全企业自身的信用管理制度。加强客户资信管理,提高信用分析能力和应收账款管理水平,建立防范欺诈和承担风险的企业自律机制。

(六)大力营造企业诚信外部环境

1、加强诚实信用的宣传教育。企业信用建设是一项事关全局、服务社会的长期性、经常性任务。在加强制度建设、提供法律保障的同时,要把诚信教育纳入企业建设的主要内容。要制定并实施信用专业人才培育计划。培育与社会主义市场经济体制适应的企业信用文化。

2、树立企业信用典范,营造诚信之风。在全市企业中多形式、多层面、多角度地宣传信用知识和信用法规,继续培育壮大诚信纳税、知名品牌、驰名商标、“重合同守信用”的典型,严厉惩处违法失信案件,利用媒体公示,使失信者从财产到声誉上付出代价。

四、保障措施

(一)建立领导机构

成立新澳门赌博送彩金县民营企业信用体系建设工作领导小组(以下简称县领导小组),负责全县民营企业信用体系建设工作的组织领导和工作协调。实行成员单位联席会议制度,商议、决定、协调处理企业信用体系建设中的重大事项。县领导小组下设企业信用等级评定认证办公室(以下简称企业信用办),负责组织实施全县企业信用体系建设的日常工作和企业信用等级评定认证、组织、协调和公示发布工作。并实行联络员工作制度,由成员单位指定其企业信用体系建设工作的科室负责人为联络员,具体承办有关工作。

(二)建立信用信息共享通报制度

民营企业信用体系建设是一项长期的主要工作。各单位要高度重视,特别是信用信息征集工作,任务重、工作量大且直接影响到企业信用等级评定认证质量。对企业信用信息征集来源之一的各行政主管部门的企业基础信息和监管信息,司法机关对企业的法律裁定信息,要按照《国务院政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号)规定的“以共享为原则,不共享为例外”等原则,实行企业信用信息资源与信用信息系统实时共享交换。并实行信息共享通报制度,对无法律法规明确规定而不愿共享、拒绝共享的单位提出通报批评,对情节严重的,依法依规追究责任

(三)实行企业信用等级评定推荐制度

为保证我市民营企业信用体系建设的科学、规范、有效,全县企业信用体系建设采取“先试点、后运行,先归集、再整合、分期分批”的方式进行。各有关单位要积极推荐所属的民营企业逐步开展企业信用等级评定工作。企业信用办要按照县政府的统一布署,选择诚实守信、经营规范、条件成熟的企业作为试点首批开展。之后,在完善机制体制的基础上全面展开。

(四)县人民政府成立企业信用建设工作领导机制,加强对企业信用体系建设的领寻和协调

各单位要在县领导小组的统一安排下,认真解决企业信用信息系统建设中的重点、难点问题。县企业信用办要根据工作进展情况,适时召集有关成员单位协商沟通,督促按时完成相关工作任务,并及时进行通报。各有关单位要按照责任分工,切实履行职责,强化协调配合,制定出台相关配套政策措施。县政府将把民营企业信用等级评定认证工作纳入年度目标责任考核,并对落实推进情况纳入全市年终综合性督导检查,对进展缓慢的要进行通报批评。

附件:新澳门赌博送彩金民营企业信用体系建设工作领导小组

附件:

新澳门赌博送彩金县民营企业信用体系建设工作领导小组

组 长:王军胜 县委常委、常务副县长

副组长:白宏魁 县金融服务中心主任     

     闫拴宝 县发改局局长

郭培智 县人行行长

成 员:家双十 县发改局主任科员

张俊龙 县工信局主任科员

江红斌 县中小企业服务中心副主任

        家永顺 县市场监管局党组成员

        刘致望 县应急管理局副局长

        杨俊文 县税务局副局长

        吴文阁 运城银保监分局新澳门赌博送彩金监管组副主任科员

县领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,办公室主任由家双十兼任,负责组织实施全县企业信用体系建设的相关工作。

新澳门赌博送彩金县民营经济改制工程实施方案

民营经济是我县经济的重要组成部分,在扩大创业就业岗位、增加财政收入、满足市场供给、维护社会稳定、促进县域经济发展和社会全面进步等方面发挥了重要作用。为充分释放民营经济活力,促进民营企业转型升级,推进民营经济可持续高质量发展,根据我县民营经济和民营企业现状,制定《新澳门赌博送彩金县民营经济改制工程实施方案》。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以省委“一个指引、两手硬”决策部署和“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求,以“走进新时代,建设大运城”为总抓手,按照县委“三五”工作思路,以转换企业经营机制为重点,以建立现代企业制度为方向,以转型升级和做强做优做大为目标,坚持高质量发展,鼓励和引导民营企业突破机制和体制性障碍,向现代企业转变。逐步建立产权清晰、股权多元、机制灵活、权责清晰的 现代企业结构体系。努力探索具有新澳门赌博送彩金区域特色的“个转企,企转股,股上市”民营经济改制模式新路,让民营经济成为引领新澳门赌博送彩金经济社会高质量发展的“领头羊”。

(二)基本原则

一是坚持依法原则。按照《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规,依法依规进行产权界定,设置股本结构,建立公司章程,规范操作运行。二是坚持因企制宜原则。以转换经营机制为切入点,实行“一企一策”、“因企施策”,灵活运用各种改制模式,推进民营企业改制,促进企业决策科学、运转高效。三是坚持政府引导、企业自主原则。通过改制给民营企业注入活力,政府全方位给企业提供平台和环境,提供政策方面支持;企业是改革的主体,必须坚持企业自主原则。四是坚持市场化原则。改制是生产要素的再优化再配置,在优化配置过程中、要充分发挥市场资源配置作用,最大限度保护各方面利益。

(三)目标任务

紧紧围绕建立“产权清晰、权责明确、管理科学、高效运转”现代企业制度,紧紧围绕“三大发展计划”,紧紧围绕转型升级和高质量发展,通过改制促进民营企业和民营经济高质量发展。力争三年时间,完成6户左右民营企业股改,并在“晋兴板”挂牌,通过改制,使全县民营企业管理进一步完善,专业化、市场化竞争能力大幅提升,行业龙头企业、“小巨人”企业初步显现,民营经济整体发展健康有序,全县经济发展活力得到全面提升。

二、改制的重点

(一)积极推进股权多元化改革

鼓励支持具备条件的非公司制企业转变改造为有限责任公司或股份有限公司;鼓励民营企业采取相互参股、职工持股、社会资本参股、引进外资、出让产权、资产重组、资本运作和挂牌上市等形式,实现股权多元化;鼓励民营企业参与国有企业改革或项目建设,支持中央、省属国有企业参与我县民营企业股份制改造或项目建设,充分利用大型国有企业管理优势和资源优势,发展我县混合所有制企业,促进民营企业发展。坚持增量扩股的原则,通过股权(产权)交易市场,合理确定扩股价格,进行股份制改造。实现企业资产总量的快速增加,负债结构的进一步合理,企业融资能力进一步增强。

(二)引导完善法人治理结构

在明晰产权关系的基础上,建立有效法人治理结构,引导支持民营企业特别是非公司制企业建立现代企业具有的科学化、规范化企业组织制度和管理制度,完善企业内部组织制衡机制,通过股东会、董事会、监事会等公司权力机关组织安排和有效运行,实现所有者与经营者权利义务的平衡。投资者选派监事,职工通过职代会选举监事,共同实现对企业有效监督。

(三)帮助企业建立和完善公司章程

公司章程具有公司“宪法”地位,对公司成立及运营有着十分重要意义,依照《中华人民共和国公司法》和国家、省、市有关企业改制法规政策,鼓励引导民营企业,建立完善公司章程,明确载明公司股东权利和义务,股东出资方式和出资额,股东转让出资条件,股份总数、利润分配办法等具体事项。完善现代企业制度,对已实行公司制运行的企业,积极帮助有限责任公司向股份有限公司改造,积极帮助股份有限公司进一步完善新三会的权利、义务和程序,完善股权的科学配置,完善财务管理制度和法律风险防控制度,促进企业决策水平更加科学、管理水平进一步提升。

(四)积极推行股权激励机制

股权激励是企业留住人才、培育企业核心团队重要手段。对确定的股改试点企业,在股权激励上实行“一企一策”“一事一议”;研究股权激励办法和措施,特别是技术研发、市场拓展、财务管理、上市融资等方面有突出贡献人员,采取股票期权、动态股权等方式,给予股权激励。推广员工持股制度,鼓励企业实行核心管理岗位、核心技术岗位、核心营销岗位员工持股,构建以资产为纽带、企业与职工“利益共享、风险共担”机制。

(五)推行职业经理人制度

 鼓励企业推行财产所有权和经管权分离,企业在职业经理人市场聘任经理,由聘任的职业经理人,全面负责企业经营管理,引导民营企业面向全国招聘职业经理人,引导和促进民营企业全面提升管理水平。

(六)加强企业家队伍建设

充分发挥企业家协会系统纽带作用,组织我县民营企业家赴外企业交流考察,定期邀请行业专家、知名学者来我县会诊、讲座,经常性组织企业家参加全国性论坛活动。

(七)支持企业做精主业

在民营企业改制中,允许企业实施主辅分离,对于主业相关优质资产进行重组,吸收其他资本参与,进行股份制改造;对于与企业主业关联度不大的副业资产进行剥离,分设为一个独立的公司,从而实现企业轻装上阵,做精主业。

(八)维护职工合法权益

在民营企业改制中,工会组织要积极与有关方面沟通,确保在改制期间职工利益不受损、有保障。当发生大范围裁员等关系职工重大利益行为时,要经过职工代表大会讨论通过后实施。

(九)加强企业党组织建设

科学推进民企党建工作,坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”,将思想政治建设和企业文化建设有机融合,把党的制度建设和优化企业治理有机融合,加快建立现代企业制度。

(十)加强对上市企业全方位服务

对上市企业股份制改造阶段、辅导阶段、申报阶段、股票发行及上市阶段给予全方位服务,积极联系有实力、讲诚信的证券机构进企业开展一对一、面对面咨询辅导和专业培训,帮助企业制定股改方案、建立上市计划、完备上报材料,加快企业上市进程,提高企业上市成功率。

三、实现路径

(一)认真开展调查

对拟改制民营企业的组织形式、股权结构、法人治理结构、 债务结构、在行业中的地位(市场占有率)、发展前景、企业改制意愿等情况进行全面调查。

(二)制定改革计划

2018年完成股份制改造试点企业1户,完善现代企业制度, 促进企业快速发展;2019年筛选成长性好的6家企业纳入股份制改造后备库,推动3户左右企业完成改制并作为“晋兴板”挂牌企业进行培养,争取在“晋兴板”挂牌;2020年持续加大民企改制力度,推广成熟改制模式,推动2户左右企业完成改制并作为“晋兴板”挂牌企业进行培养,争取在“晋兴板”挂牌。

(三)广泛宣传发动

通过宣传发动,使民营企业进一步提高认识,明确改制 是增强民营企业活力、促进民营企业发展重要手段,是民营企业可持续发展必经之路;企业要打造百年老店,必须要建立现代企业制度,这是社会的必然趋势,也是市场的必然要求,进一步增强民营企业改制的紧迫性和主动性。

(四)加强股改培训

采取“请进来、走出去”办法,邀请国内外著名企业改制专家学者和改制操作实战人员,举办推进民营企业股改专题讲座培训,实行专家讲授,现场互动咨询交流,不断强化企业股改必要性的认识。鼓励引导企业家不断转变思想理念,由被动的“让我改”转变为主动的“我要改”,通过加强学习培训,进一步提高思想境界和改制业务能力及融资水平,加快民营企业改制上市步伐,有效破解融资“瓶颈”,促进全县中小微企业转型升级高质量发展。

(五)建立扶持机制

一是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,支持鼓励民营企业进行股份制改造,鼓励民营企业积极引入金融资本、民间资本、产业资本和战略投资者,实现股权多元化。二是对上市后备企业在股改、资产重组、上市挂牌等资本市场融资业务申报过程中涉及的各项审批、查询、咨询等采取“一企一议”的办法,开辟绿色通道,简化程序,特事特办。同时对民营企业公司制改造时涉及的工商登记、土地使用权过户、税务登记、职工保险变更等方面,简化程序,提高行政效率。三是认真遴选符合我县产业发展方向、科技含量高、资产质量优、发展前景好、上市或股改积极性高的企业,列入我县重点企业,给予重点扶持。四是建立奖励激励机制。按照《新澳门赌博送彩金县人民政府办公室印发关于进一步激励扶持“五小企业”创新创业转型发展实施意见的通知》(新政办发〔2017〕59号),对当年完成股份制改造并在工商部门登记为股份公司的,给予一次性最高不超过20万元的补贴。凡在主板、创业板成功上市的,给予一次性最高不超过100万元的补贴。在新三板成功上市的,给予一次性最高不超过50万元的补贴。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立新澳门赌博送彩金县民营经济改制工程推进领导小组,负责重大问题的协调解决,统筹推进全县民营经济改制工程顺利实施。

(二)提升服务水平

坚持服务企业常态化,协调解决发展难题,切实减轻企业负担,加快企业改制步伐,努力打造“六最”营商环境。

(三)营造发展氛围

大力宣传民营经济改制中的先进典型和发展成效,通过典型引领、示范带动,宣传推广和总结民营企业改制工作先进经验和做法,营造“比、学、赶、超”浓厚氛围,营造全社会支持民营企业改革浓厚氛围。

(四)实行政策倾斜

凡积极参加股改试点企业,加大扶持力度,一是在项目建设上,优先给予贴息扶持;二是在企业融资上,优先协调金融部门给予贷款支持;三是在发展环境上,优先解决遇到的水、电、气等疑难问题。

(五)完善考评机制

改制工作政策性强、牵扯面广、推进难度大。各相关单位要将改制工作列入重要议题,及时研究解决企业股改中的难题。同时,要把民营经济改制工程工作,纳入年度目标责任考核,建立考评体系,“逐月考评、季度排队、半年验收、年底总评”。对工作推进力度大、股改进展快的进行通报;进度慢的分析原因,加强整改,实行严格考评。

附件:新澳门赌博送彩金县民营经济改制工程推进领导小组

附件:

新澳门赌博送彩金县民营经济改制工程推进领导小组

组 长:杨瑞林  县政府副县长

副组长:牛 刚  县人防办副主任

文 俊  县中小企业服务中心主任

成 员:家双十  县发改局主任科员

张俊龙  县工信局主任科员

阴保平  县财政局副局长

王志平  县人社局副局长

王学庆  县自然资源局副局长

家永顺  县市场监管局党组成员

白宏魁  县金融服务中心主任

县领导小组下设办公室,办公室设在县中小企业服务中心,办公室主任由文俊兼任,负责统筹协调我县民营经济改制工程相关工作。

新澳门赌博送彩金县民营企业管理提升工程

实 施 方 案

为全面提升我县民营企业的现代化管理水平,提高民营企业核心竞争力,按照县委、县政府统一要求,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,以“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求,按照县委“三五”发展思路,通过政府引导、自主优化、引进吸收、创新发展,努力培养一支优秀的民营企业家队伍,努力实现民营企业管理水平升级上档,努力促进民营企业转型发展。

二、任务目标

通过3到5年努力,基本达到五个目标:

(一)管理体制科学规范。通过3至5年努力,力争80%规模以上民营企业建立现代企业制度,50%以上民营企业达到比较先进的管理水平。

(二)创新能力明显增强。企业创新能力不断提高,规上企业研发经费每年增长5%以上,每两年新增1户市级以上企业技术中心,开展产学研合作企业占比达到50%以上。

(三)信息化程度占比提高。遴选3家企业作为“两化”融合贯标试点,遴选1家龙头企业作为智能制造试点,推动25家以上企业上云;关键生产工序数控化率达到55%,关键业务环节全面信息化企业比例达到35%,实现产业链协同的企业比例达到9%。

(四)企业人才队伍不断优化。在全县多层次培养企业管理领军人才、中层以上经营管理人才,引进硕士以上高技术人才,企业大专以上文化程度员工占比逐年提高。

(五)生产管理水平提升达标。鼓励企业开展各类达标活动,通过ISO9001质量管理体系认证、通过ISO14001环境管理体系认证、通过OHSAS18001职业健康与安全管理体系认证企业逐年递增,引导企业争创5S/7S现场管理试点示范企业。

三、工作内容

民营企业管理提升是一项系统工程。我们要积极引导全县民营企业对照国家、行业标准,在战略管理、市场管理、产品开发管理、生产管理、运营管理、财务管理、人力资源管理、信息化管理八个方面得到大幅度提升。

(一)努力提升战略管理水平。企业战略管理指对一个企业在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策,以及资源调配做出的决策和管理艺术。一要明确目标管理体系。根据企业发展需要,认清企业行业位置,明确发展目标,自上而下的形成目标导向,用目标牵引力带动企业发展动力。二要明确战略实现途径。根据企业业务范围和市场影响力,以实现战略目标为最终目的,确定企业各部门和员工的分目标,从而达到企业预期目标。三要明确战略保障要素。根据企业内外环境的变化,不断优化资源配置,做好条件保障、组织保障、体制保障、财务保障、人才队伍保障等。四要保持战略目标相对持久性。围绕主业,研究国家政策,了解行业特点,结合企业现状,持续推进战略目标实现。

(二)努力提升市场管理水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一要强化目标市场研究。加强客户群体和竞争对手的研究,紧跟客户新需求,紧盯竞争对手新动向,深入分析企业在市场中的优势、劣势、机会和威胁。二要加强企业供应链系统管理。要利用国际国内两个市场资源,充分掌握国内外市场信息,运用项目招投标、集中联合采购、供应商评价管理、供应代理等方式,不断提升其国际化经营能力。三要强化市场销售管理。通过科学制定战略、优化企业制度、加强合作意识、提升企业形象等多种手段,推动企业市场体系的组织管理。运用各种有效营销模式,扩大市场占有份额,加快建立覆盖面广、开拓力强、反应迅速、服务到位的市场营销网络,形成建网络、占市场、树品牌、创效益的市场响应机制。

(三)努力提高创新发展水平。充分发挥企业科技创新主体作用,建立健全企业技术创新体系。一要构建创新组织体系。鼓励企业设立企业技术中心、研发中心、实验室或工程中心。二要完善企业创新投入机制。实施有效的激励机制,提高企业技术创新能力。三要不断提升自主创新能力。加快开发具有自主知识产权的先进技术和主导产品,鼓励企业申请技术专利,发挥专利技术在企业创新发展中的支撑作用。四要深入开展产学研合作。引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,尽快掌握行业关键技术、发展动态,推动成果转化。五要充分发挥科技大市场作用。坚持技术创新与市场开发相结合的理念,把科技与市场、科技与营销、科技与生产、长期与短期开发相结合,不断开发出适销对路的新产品,实现技术创新的市场价值,提升企业的市场竞争力。

(四)努力提高生产管理水平。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕中国制造2025,选择一批制造业企业组织实施5S/7S(整理-Seiri、整顿-Seiton、清扫-Seiso、清洁-Seiketsu、素养-Shitsuke、安全-Safety、节约-Saving)现场管理试点示范工程,促进企业加强生产现场管理,优化生产秩序和作业环境。鼓励企业提高质量管理水平,引导企业通过ISO9001质量管理体系认证。积极引导企业推进节能减排,加快绿色发展,鼓励企业通过ISO14001环境管理体系标准认证。加强安全管理,制定各类安全生产应急预案并定期演练,鼓励企业开展OHSAS18001职业健康与安全管理体系认证。

(五)努力提高运营管理水平。要有计划、有组织地控制与企业产品生产和服务密切相关的各项管理工作。一要注重决策管理。随着企业外部环境的复杂多变,企业决策的信息量和影响力都越来越大,要构建适应现代企业制度要求的企业管理决策模式,不断优化决策流程,提高决策效率。二要抓好计划管理。提高企业生产计划编制的科学性、审核的独立性、执行的有效性和考评的公正合理性,确保计划管理水平不断提高,经营效益不断提升。三要优化资源管理。明确企业资源管理目标,科学制定资源使用计划,达到合理配置和有序开发利用,实现企业内部系统集成化,业务流程合理化,管理改善持续化。四要加强绩效管理。绩效管理要与企业战略相结合,建立企业员工工作绩效的考核评价和反馈机制,充分运用思想工作、奖惩制度、参与管理等多种激励手段,充分激发企业员工的工作热情和创新精神。五要强化资产管理。以提高资产可利用率、降低企业运行维护成本为目标,以企业资产及其维修管理为核心,提高设备可利用率,优化安排维修资源,增加收益,降低成本,提高企业的经济效益和企业的市场竞争力。六要深化运维服务管理。建立完善运维服务管理体系,加强服务支持和服务提供的有效性,不断提升企业运维服务整体水平,为客户提供更高质量的运维服务。

(六)努力提高财务管理水平。企业财务管理水平高低直接影响到企业管理的水平高低。一要夯实会计基础。树立全新的财务管理理念,建立责权利相结合的财务运行机制,健全内部财务会计稽核制度,运用各种先进的科学工具和手段,推行精细化、集约化、现代化管理。二要加强财务控制。要强化资金管理意识,做好资金预算管理,协调好资金的流动性、安全性与效益性的关系,提高资金的使用效率,特别是加强企业存货和应收账款的管理,确保企业健康发展。三要拓宽融资渠道。建立健全面向民营企业的金融体系和社会信用体系,推动民营企业融资渠道多元化、方式市场化、手段规范化、结构合理化。四要强化风险管理。建立财务风险预警机制,多方收集企业外部相关情报,充分发挥财务管理在企业经营管理决策中的先导作用;全程监控企业生产经营活动,发现异常及时报警,将风险消灭在萌芽状态。五要降低成本费用。加强成本控制,做好成本分析,严格成本考核。同时要充分学习了解国家税收优惠政策及各种奖励政策,争取落到实处,不断降低企业经营成本。六要加强财务人员队伍建设。做好企业财务人员的选配工作,抓好财务人员继续教育,不断提高会计队伍的专业素质和职业道德水平。

(七)努力提高人力资源管理水平。人力资源是企业最宝贵的资源,企业间的竞争归根到底是人才的竞争。一要制定人才战略。研究人才人力资源发展规划,不断满足企业发展对人才的需求。二要强化人才引进。制定人才招引计划,招聘引进高级经营管理人才,提高对企业的决策和掌控水平;继续加大选聘优秀高校毕业生到企业工作力度,不断优化企业人才结构,提升人才素质。三要开展人才培训培养。鼓励企业管理人员参加MBA学历教育,联合县、市大中专院校对企业中层管理人员和一线后备员工,开展多层次职业技能培训。构建阶梯式人才培养计划,将专业化岗位锻炼与多岗位综合培养相结合,形成企业立体人才队伍架构,不断增强企业发展能力和抗风险能力。四要加强绩效考核。建立有效的全员绩效考核制度、程序和方法,严格绩效考评,坚持能者上庸者下;完善薪酬制度和激励机制,留住人才,发挥最大潜能,提高员工的执行力和创造力。五要强化人才调配。根据不同等级、不同类型的工作岗位选用合适的人才并及时调整,努力做到人尽其才。六要严格遵守劳动法。按照《劳动法》、《劳动合同法》要求,规范企业用工,逐步建立和规范完善对企业员工全面实行劳动合同管理,明确员工的权利和义务,保护员工的合法权益,构建和谐稳定的企业劳动关系。

(八)努力提高信息化管理水平。企业信息化建设,是当代民营企业提高企业工作效率和管理效益,提升企业竞争力的必由之路。一要加强政府引导,发挥企业主体作用,大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合。二要推进两化融合,在全县逐步开展企业两化融合管理体系贯标试点工作。三要加快推动企业上云,引导企业建立数据集成与创新中心,支持企业探索两化融合管理体系与内控、质量、环境等多体系整合的方法。四要鼓励企业大力发展基于数字化制造、工业互联网、互联网平台经济等新模式新业态,努力实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化、供应链条网络化,不断推动企业转型升级、提质增效。

四、保障措施

(一)加强领导,成立机构。县政府成立新澳门赌博送彩金县民营企业管理提升工程领导小组,以分管工业副县长为组长,政府办分管副主任、县工信局局长为副组长,教科、人社、应急、运城市生态环境局新澳门赌博送彩金分局、市监、中小企业服务中心等相关部门负责人为成员,统筹协调推进全县民营企业管理提升工程。领导小组办公室设在县工信局。

(二)分期分类,逐步推进。民营企业管理提升工程,是一个系统工程,不可能一蹴而就。要结合我县民营经济发展实际,分类分批有序推进,稳步实施。首先,在全县龙虎榜培育企业中组织开展管理提升工程活动,为全县民营企业起到示范带动作用,其次是其他规模以上工业企业,再次是有发展潜力的规下企业,最后普及到其他企业,最终实现全县民营企业整体管理水平大提升。

(三)制定方案,一企一策。鼓励引导全市民营企业结合各自实际,根据国家、行业标准以及国家在节能、环保、安全等方面的各项规定,一企一策,自己制定或聘请专业机构制定管理提升方案。聘请具有实际经验的专家教授,开展“管理诊断”活动,按照方案逐步完善各项管理制度。

(四)对照先进,树立标杆。民营企业管理提升工程要大力开展对标活动,县工信局、中小企业服务中心要按照各自职责,组织企业对照先进、树立标杆,明确目标,通过现场观摩、经验交流,加快提升全市县营企业的管理水平。

(五)引进人才,注重培训。企业要注重和加强企业高级管理人员的引进和培训工作,着力培养造就一批适应经济发展新常态、具有战略思维和国际化视野、熟悉公司治理和现代企业管理的领军人才。探索建立校企联合办学合作制度,对职工进行定期培训、培养,提升队伍素质。

附件:新澳门赌博送彩金县民营企业管理提升工程领导小组

附件:

新澳门赌博送彩金县民营企业管理提升工程领导小组

组 长:杨瑞林   县政府副县长

副组长:牛 刚   县人防办副主任

张 芮   县工信局局长

成 员:李新奇  县发改局副局长

张俊龙  县工信局主任科员

卫咏梅  县财政局总会计师

梁永健  县人社局主任科员

窦新平    市生态环境局新澳门赌博送彩金分局副局长

杨合安  县教科局副局长

李世娟  县市场监管局副局长

刘致望  县应急管理局副局长

成 员:杨俊文  县税务局副局长

江红斌  县中小企业服务中心副主任

领导小组负责全市民营企业管理提升工程重大事项决策以及重大问题的协调处理。

领导小组下设办公室,办公室设在县工信局,具体负责民营企业管理提升工程整体推进、组织协调、督促检查等实施工作。

主任:张芮(兼)

新澳门赌博送彩金县推进民营经济资产证券化

实 施 方 案

为大力实施资产证券化工程,提高民营企业资产证券化水平,拓宽企业融资渠道,促进民营经济高质量发展,根据《运城市推进民营经济资产证券化实施方案》,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻落实中央、省、市、县民营经济座谈会精神,坚持以“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求,以“走进新时代,建设大运城”为总抓手,紧紧围绕全县“三五”发展工作思路,精准聚焦实体经济“三个发展计划”,大力推动民营企业股份制改造,推进民营企业资产证券化发展,优化民营企业融资结构,提高民营企业直接融资水平,全力支持民营经济健康发展。

二、总体目标

2019年重点做好我县民营企业上市挂牌后备资源的挖掘与培育,按照“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”的基本思路,动态筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、盈利能力较好、具有发展潜力的民营企业,分层次引导纳入全市上市挂牌企业后备库。全县当年纳入后备库企业不少于3家,力争完成2家企业股份制改造,推动2家企业在山西股权交易中心挂牌。

2020年重点加强民营企业上市挂牌后备企业培育,通过大力发展多层次资本市场,积极推动企业上市挂牌从资本市场直接融资,力争年内全县新增2家企业在山西股权交易中心晋兴板挂牌,推进1家企业在“新三板”挂牌。

三、工作举措

(一)多层次推进企业进军资本市场

1、推进企业股份制改造。鼓励和支持民营企业进行股份制改造,提高企业对规范化改制和建立现代企业制度的认识,完善企业法人产权,促进企业投资主体的多元化,改善企业融资结构,厘清明晰产权关系,提升企业管理水平,提高核心竞争能力,更好的实现利用资本市场直接融资,加快企业做强做大。每年全县要力争完成2家企业股份制改造。(责任单位:县中小企业服务中心、县金融服务中心)

2、推进企业在山西股权交易中心挂牌。鼓励成长型中小微民营企业积极对接山西股权交易中心,根据企业自身状况及发展需求在晋兴板、培育板、展示板等三大基础板块挂牌,通过四板市场的培育辅导逐步进入高层次资本市场。重点支持股份制民营企业在山西股权交易中心的最高层次板块-晋兴板挂牌。每年全县要力争完成2家企业在山西股权交易中心挂牌。(责任单位:县金融服务中心)

3、推进企业在全国股转系统挂牌。引导支持股本不少于500万元、近两个完整会计年度的营业收入累计不低于1000万元、具有持续经营能力的股份制民营企业在全国股转系统挂牌,鼓励已挂牌山西股权交易中心晋兴板的企业在全国股转系统挂牌。(责任单位:县领导小组各成员单位)

4、推进企业在境内外资本市场上市。引导支持股本不少于3000万元,最近3年净利润均为正数,且累计超过3000万元的股份制大中型民营企业、龙虎榜培育企业在上海、深圳、香港及美国、新加坡等境内外资本市场上市。支持“新三板”挂牌企业转板上市。(责任单位:县领导小组各成员单位)

(二)多渠道推进企业进行融资

5、开展股权质押融资。支持金融产品创新,鼓励银行业金融机构为股份制民营企业、上市挂牌企业开展股权质押融资,盘活企业股权资产,对有合理资金需求的股份制民营企业,金融机构要优先给予支持并在利率上给予优惠,降低企业融资成本。(责任单位:县金融服务中心、运城银保监分局新澳门赌博送彩金监管组、县人行)

6、开展接续转贷融资。设立2000万元企业应急周转引导资金,不断扩大资金规模,为符合国家产业和信贷政策、生产经营正常、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的企业按时还贷续贷,提供低成本的“接续还贷”服务。(责任单位:县金融服务中心、县财政局)

7、利用股权基金融资。积极参与全市基金发展,出资1000万元参与运城市农业发展基金、出资1350万元参与运城市文旅发展基金,撬动和引导全市社会资本为我县产业转型发展服务,优先支持股份制民营企业,提高企业产融结合能力和水平。(责任单位:县财政局、县金融服务中心)

8、加快股权市场融资。引导支持股份制民营企业充分利用多层次资本市场进行股权融资。鼓励支持上市和“新三板”挂牌企业通过配股、增发新股、发行股票等形式融资。鼓励区域性股权交易中心挂牌企业通过定向增发融资,支持上市挂牌后备企业根据自身条件,通过IP0、定向增发等方式融资,促进民营企业快速成长。(责任单位:县金融服务中心、县中小企业服务中心、县工信局)

9、加快债券市场融资。引导符合条件的民营企业通过发行企业债、公司债、中小企业债、可转换债等产品进行融资,鼓励中介机构适当降低收费,减轻民营企业融资成本。(责任单位:县金融服务中心、县中小企业服务中心、县工信局)

(三)多形式保障企业对接资本市场

10、加强培训引导对接。每年开展资本市场专题培训,通过组织集中推介培训会、中小规模的实务研讨会及“一对一”业务分析会等形式,普及资本市场知识,重点发挥成功案例示范效应,引导企业全面认识现代企业制度和多层次资本市场。加强与全国股转系统、山西股权交易中心、中介机构等专业机构的交流合作,借助其专家平台优势,免费为企业培训和路演,搭建民营企业与资本对接的平台。(责任单位:县金融服务中心、县中小企业服务中心)

11、完善后备企业资源库。进一步加强全县上市挂牌后备企业培育挖掘力度,各企业主管单位要加大对企业的遴选和推荐工作,对主管范围内企业全面摸排走访,按照“能进皆进”原则,将符合国家产业政策、环保政策,特别是重点扶持和发展的企业申报纳入全市上市挂牌后备企业资源库。要加强对上市挂牌后备企业股份制改造的业务指导,把企业存在的问题和隐患解决、消化在挂牌前的股份制改造阶段。要鼓励符合国家、省、市产业政策企业进行股份制改造,建立决策科学规范的管理体制和运营机制,打造特色鲜明、主业突出、盈利能力强的现代化企业,不断完善我县“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批”的后备企业梯队建设。(责任单位:县金融服务中心、县中小企业服务中心、县工信局)

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立新澳门赌博送彩金县推进民营经济资产证券化领导小组,统筹协调全县民营经济资产证券化工作,负责研究、制定全县民营企业上市挂牌规划以及企业上市挂牌重大政策措施,解决企业上市挂牌工作中的重大事项和上市挂牌后备企业申请解决的重大问题,研究解决企业在上市挂牌过程中需跨单位处理的问题,针对具体工作适时召开推进民营企业上市挂牌工作联席会议,全力推动民营企业对接资本市场工作顺利开展。领导小组各有关单位要加强沟通协调,针对突出问题,召开专题会议,共同研究解决,形成工作合力,共同推进民营经济资产证券化。

(二)加大政策支持

积极落实省、市对企业股改上市的各项奖励政策,推动扶持企业进军资本市场。同时,在省、市政策奖励的基础上,按照新澳门赌博送彩金县人民政府办公室《关于进一步激励扶持“五小企业”创新创业转型发展实施意见》(新政办发〔2017〕59号),对当年完成股份制改造并在市监部门登记为股份公司的企业,由县级财政给予一次性最高不超过20万的补贴;凡在主板、创业板成功上市的企业,由县级财政给予一次性最高不超过100万元的补贴;在新三板成功上市的企业,由县级财政给予一次性最高不超过50万元的补贴。

(三)开辟绿色通道

各企业主管单位要真抓实干,创优环境,为民营企业上市挂牌开辟绿色通道,实行民营企业上市挂牌“一条龙”服务,因地制宜解决好企业改制上市挂牌过程中的困难和历史遗留问题;对民营企业上市挂牌中需申请出具合规性证明函件或办理相关手续的,要依法及时予以办理;涉及多个单位审批的,实行特事特办,简化办事程序,提高办事效率。

(四)确保责任落实

民营企业上市挂牌是一项系统工程,必须建立政府引导、单位联动、市场运作的培育和服务机制。各有关单位要进一步强化大局意识、责任意识和担当意识,按照本方案目标任务和责任分解,各尽其职、强化服务,为民营企业资产证券化提供保障。

附件:新澳门赌博送彩金县推进民营经济资产证券化领导小组

附件:

新澳门赌博送彩金县推进民营经济资产证券化领导小组

组   长:王军胜 县委常务、常务副县长

副组长:白宏魁  县金融服务中心主任

成   员:李新奇  县发改局副局长

张俊龙  县工信局主任科员

杨合安  县教科局副局长

卫咏梅  县财政局总会计师

马青龙  县自然资源局党组成员

张铁民  县农业农村局副主任科员

李世娟  县市场监管局副局长

刘致望  县应急管理局副局长

江红斌  县中小企业服务中心副主任

王  力  县房产中心副主任

杨俊文  县税务局副局长

薛新荣  县人行副主任科员

吴文阁  运城银保监分局新澳门赌博送彩金监管组副主任科员

领导小组下设办公室,办公室设在县金融服务中心。办公室主任白宏魁(兼)。


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